高質量發展系列課題專報之三
學習借鑒杭州經驗加快推進南通建設花園城市的建議
來源:科技工作者建議201804(總第103期) 發布時間:2018-12-28

十三五時期,南通提出建設“宜居、宜業、富有魅力的花園城市”的目標,這是系統化推進南通高質量發展的必然途徑,是實現人與自然和諧共生的內在要求,也是延續張謇近代城建思想的有力手段。為認真履行“一個龍頭、三個先鋒”新使命,貫徹落實“解放思想、追趕超越、爭當先鋒,推動高質量發展”和市委十二屆六次會議要求,南通可將杭州作為建設花園城市參照學習的對象,認真審視自身存在不足和差距,挖掘和發揮資源優勢,結合自身實際,努力建設具有江風海韻、適宜人居的“公園化”、“田園化”、“森林化”的長三角地區北翼獨具魅力的現代花園城市。

一、杭州的發展經驗

意大利著名旅行家馬可波羅曾把杭州譽為“世界上最美麗華貴的城市”。近年來,杭州提出打造全域花園式城市,在推進規劃引領、展現山水魅力、做優綠地景觀、綠植美化彩化等方面特色鮮明,成果豐碩,主要經驗有以下幾點:

1.戰略規劃整體引領。通過擁江發展戰略、美麗杭州建設規劃綱要等頂層規劃引領,實施具體的行動計劃,配套生態環保、綠地景觀系統、歷史文化保護、海綿城市等專項規劃,實現多規融合。

2.展現獨特山水魅力。通過將山、水、林、園等自然本底作為城市特色風貌塑造的基本載體,與城市、片區相互鑲嵌,彰顯江南山水城市特色。

3.凸顯歷史人文韻味。通過建設大運河文化帶(杭州段),開通多條水上巴士游線,打造景觀河道、生態河道、人文河道。實施“城市記憶工程”,打造“有故事的小鎮、有記憶的街巷、有味道的院落”,凸顯城市歷史人文韻味。

4.做優城市綠地景觀。在城市重要區域、出入口,高標準、高起點打造城市門戶生態景觀,推進各類綠地、公園等“城市增綠”行動,在沿江、沿山、環湖地區打造城市生態景觀路和精品綠道。

5.加大綠植美化彩化。通過實施“美化家園工程”,引導城市居民陽臺建設,增強綠植美化彩化程度,做精口袋公園、文化彩繪、休憩石凳等景觀小品,創造意蘊精致的城市微空間。

二、南通建設花園城市的對策建議

2016年,南通市委市政府提出建設“三城同創”的宏偉目標。“三城同創”,花園城市是統領,是新時期南通四大戰略定位中最具內涵的要素。花園城市超越了傳統的“城市”概念,體現了人類不斷增長的物質需求和對美好生活的向往,體現了生態環境與經濟發展、人與自然之間的和諧統一性,體現了新發展理念的內涵。近年來,南通先后出臺了《“三城同創”工作行動方案》、《生態園林城市行動方案》和《國家森林城市行動方案》等一系列重要文件,城市面貌的變化得到廣泛認同,城市發展進入了新的境界,生態宜居城市雛形初顯。日前,南通先后榮獲江蘇省首批“生態園林城市”和“國家森林城市”的稱號。在今后的規劃建設中,南通要積極學習杭州經驗,圍繞多規融合機制、山水特色文化、生態網絡系統和園林景觀品質等方面進行重點突破,放大自身優勢資源,以“科學的內涵、藝術的體貌、文化的底蘊”為建設理念,以“人民滿意、歷史記憶”為建設目標,在遵循花園城市建設共性規律的同時,創造自己的“功能差異”、“文化差異”、“景觀差異”和“植物差異”,建成長三角北翼獨具魅力的現代花園城市。

1.建立多規融合的“頂層設計”模式,完善各部門組織協調機制。

構建完善的多規融合體系。積極借鑒杭州頂層引領、多規融合的經驗,進一步完善市域城鎮體系規劃及城市總體規劃,城市建設的各類專項規劃與詳細規劃。重點安排城市總體規劃2035修編、總體城市設計和城市雙修專項規劃與花園城市建設的有機銜接,融入“多規合一”信息平臺系統。組織相關部門牽頭編制《南通建設花園城市總體規劃》,并將主要任務納入國民經濟社會發展規劃,明確近期的重點任務和實施方案。

有序引導專項規劃實施。頂層規劃引領,相關專業部門加快《重點地段城市設計》、《綠地景觀系統規劃》、《城市水系規劃》、《城市濕地資源保護規劃》、《城市綠道建設規劃》、《城市景觀小品規劃》、《海綿城市規劃》、《南通市花規劃》等專項規劃的編制工作,組織實施一批有實效、有影響、可示范的“花園城市”項目。

完善組織協調機制。積極借鑒杭州在規劃體系構建、政府管理組織方面的經驗,建議由市委市政府領導牽頭,發改委、建設局、規劃局、園林局、環保局、農委、水利局、城管局等部門作為主體,成立南通市花園城市建設協調委員會,落實好各部門的分工任務,有效提升各部門間的協同聯動,完善整體組織協調關系。

加強法律法規約束。盡快出臺南通建設花園城市的地方性法規,完善和補充花園城市建設中所涉及的生態環保、園林工程、歷史文化、社會治理等內容的專項法規內容,建立完善的法治保障和監督機制。

2.彰顯山水資源優勢和歷史文化特色,構建網絡化的生態綠地系統。

發揮山水資源優勢,彰顯靈秀南通。積極借鑒杭州塑造大山水格局的經驗,南通要進一步彰顯五山、濠河和濱江資源優勢。樹立“一盤棋”思想,科學整合五山地區的山、水、林、園等生態資源,解決目前各景區多頭治理、分散布局的問題,加強整體管理和統籌協調,以佛教文化和地域文化為內涵,以生態涵養為目標,創建高品質的5A級景區,打造南通標志性的城市綠肺。濠河要進一步加大綠地和濕地生態系統的保護力度,依循《濠河風景名勝區總體規劃(2016-2035)修編》的規劃要求,重點實施濠河片區改造提升工程,注重高生態品質、生活空間的打造,深度挖掘近代歷史文化資源,打造“水抱城、城擁水、城水一體”獨特格局的城市風景區。濱江地區要注重生態保護與修復,加快狼山港區生產岸線的清退工作,有序增加生活、生態岸線,放大濱江城市生活空間,塑造狼山至開沙島一線的特色濱水景觀界面,打造沿江生態功能區和風光帶,實現“濱江城市見江”和真正的“還江于民”。

傳承城市歷史文脈,打造特色空間軸線。緊扣“中國近代第一城”和江海平原水鄉的河湖文化,保存和延續城市寶貴的歷史文脈(街巷、院落、河湖、工業遺存、古地名等),推動寺街、西南營等重點地區的城市修補工作,留住城市的珍貴記憶和片段,塑造近代民國風和江風海韻交融的獨特城市個性。不斷豐富不同風格的城市空間軸線,塑造宜人舒適的城市空間環境。一方面,構建好城市特色空間軸線。延續好鐘樓至狼山、工農路、人民路、“一城三鎮、城鄉相間”各組團片區間的傳統城市空間軸線,積極打造中創區、濱江生態功能區、江海大道、北大街等城市新軸線,協調好新老軸線之間的關系,構建城市特色空間體系。另一方面,營造宜人舒適的城市空間環境。通過建筑空間有規律的圍合、通透、開敞、封閉等形式進行巧妙布局,擴大城市的空間進度,消除人對高樓混凝土所產生的禁錮,增強城市內部布局的合理性,塑造適宜的、錯落有致的城市空間環境。

完善城市綠地系統,科學布局城市“綠肺”。積極學習杭州在增綠行動、生態濕地修復等方面的經驗,注重生態自然的保護和連接城市環境的綠色空間,使其網絡化和系統化,構建綠色生態門戶和自然屏障。有效改善城市公園綠地功能豐富度不足的問題,興建一批有文化內涵和人文記憶的高品質主題公園、郊野公園、森林公園、濕地公園和街頭小游園,尤其要圍繞城市軌道交通站點、重要交通樞紐以及對外出入口附近地域,精心布置景觀節點(小游園、小景點),打造靚麗的城市次窗口。加強有機聯系和整體協調,從平面和立體兩個維度強化綠地生態網絡的建立。積極實施沿江、沿湖、沿河等綠化工程,合理布局綠核、綠楔、綠環、綠廊、綠帶,構建多層次、多功能、復合型的網絡化生態綠地系統。

構建獨特水系,打通城市“經絡”。在濠河第一生態圈基礎上、推進兩河兩岸景觀帶建設,加快構建通呂運河-海港引河第二生態圈。新建白龍湖、靜海湖等8個面積較大的人工湖,在通揚運河、南川河、城山河等九條重要水系兩岸,植入南通歷史文化資源保護、展示與傳承功能,構建“兩圈八湖、通津九脈”的獨特水系脈絡。

3.加強城市特色風貌和綠植景觀多樣化,在“做精做細做巧”上下功夫,提升城市綜合品質。

加強城市特色風貌規劃研究。緊扣城市設計試點工作,加快編制《南通總體概念性城市設計》,針對老城區、五山、濱江地區、新城區、中創區、五水、平潮高鐵站等重要功能區進行重點發展區域城市設計研究。在建筑風貌方面,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,實行分區域的建筑色彩規劃和控制導引,使得各功能區彼此特色鮮明,整體協調統一。

構筑城市綠道慢行系統。積極學習杭州在城市精品綠道建設方面的經驗,選擇沿河、沿江、沿湖生態環境較好的區域,加快制定《城市綠道建設行動計劃》。因地制宜地布置步行專用道和公共自行車系統及配套設施,構建與南通“一城三鎮”布局和山水城市格局相符的綠色慢行系統。重點在環濠河、“兩河兩岸”和濱江地區,建成以慢行步道和觀光道為主體的綠道慢行系統100公里以上,將優良生態資源留給公共空間使用。

營造“小家碧玉”的精細化空間。學習杭州在景觀小品、微空間精細化布置等方面的經驗,要更多關注城市細節,通過人性空間的塑造、標志性雕塑的創作,特色文化要素的植入等手段,提升城市微空間和街景小品品質,在“小家碧玉”上做文章,提高城市綜合品質和環境宜居度。

增加園林景觀多樣性。積極借鑒杭州“美麗家園工程”的經驗做法,增加觀賞價值高、觀賞效果佳的花灌木和宿根花卉,園林景觀、綠色植物不斷向美化、彩化和香化升級。根據觀花植物、觀葉植物、觀景植物等不同類型,構造出復式多樣化植物群落,增加植物景觀多樣性。加強菊花、月季花、竹類植物等地方性、鄉土性和稀缺性植物品種的培育和應用,著力保護古樹名木。重視通派盆景申遺工作,提升城市園林文化內涵。

打造特色林蔭景觀路。積極學習杭州在特色景觀路方面的經驗,按照“一路一樹”、“一地一色”等方法,以主打樹種、花卉為風格,講究層次感、序列感,形成“一路一景”,“一街一品”,建設不同類型具有高品位的特色景觀路。做優做美城市對外出入口、快速路、主次干道兩側綠化景觀,淘汰病弱、低矮行道樹,優先選用冠大蔭濃、適應性強、形態優美的速生樹種,打造綠化覆蓋率90%以上的林蔭景觀路。

注:本研究所涉南通花園城市范圍,主要指原南通中心城區的崇川區(含開發區)、港閘區,暫不包含通州城區和其他縣(市)。

作者:南通大學助理研究員、城市規劃專業博士 劉峻源

責任編輯:嚴惠慈                     


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